针对PPP模式下的山区高速公路临建费用采取总价包干模式，施工单位临建施工成本控制难的问题，从施工准备、临建规划和成本控制等方面阐述了在总价包干模式下做好山区高速公路临建规划建设和成本管理的方法，为工程建设单位提供参考。

　　作者简介：鞠晓鹏（1986—），男，一级建造师、工程师，从事路桥施工管理工作。;

　　2017年，国家发展改革委发布的《关于2017年深化经济体制改革重点工作意见的通知》中明确，要大力推行政府和社会资本合作（PPP）模式，抓紧制定政府支持铁路等重大公益性基础设施建设和运营优惠政策，2022年1月18日，国务院印发《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，将推动建设一批高速公路网络。在国家政策的支持下，PPP合作模式在高速公路建设中得到了长足的发展，目前PPP合作模式下，业主方均根据技术规范及计量规则编制项目工程量清单，明确临建费用，采取总价包干模式。山区高速公路建设受地形、地貌以及项目所在地的基础设施（如：原材、道路运输条件、电力容量、用水条件）等影响，招标工程量清单100章中所列的临建费用往往小于施工现场实际发生的费用，在国家对项目概算的严格控制下，施工单位往往陷入投入大于收入的窘境。如何在做好临建标准化的同时，有效管控好临建施工成本，成为山区高速公路建设需要考虑的重要课题，更是保障山区高速公路建设的重要条件。

　　高速公路临时设施指为用于项目工程建设的各种生活、生产的临时性建筑。生活设施包括项目驻地、工地试验室、工人生活区、网络线路等设施的建设和维护；生产设施包括拌和站、钢筋加工场、预制梁场、便道（便桥）、临时用水、临时用电、排污系统等设施的建设和维护。

　　以正在建设的某项目为例，根据计量规则和合同条款，临时征地费用、临时设施的建设费用包括临时征地、场站建设、便道建设及维护、临时用水、临时用电、主要材料运输通道修复、后期临时设施拆除、复垦复绿费用，手续办理、临时用地上的树木移植、农田占用及恢复、房屋拆迁等赔偿费用均包含在内，相当于“三通一平”均由施工单位实施，业主单位采取总价包干的模式，对超出总价的部分不予认价，施工单位临建施工成本风险巨大。

　　在施工准备阶段，项目要组织工程、技术、物资、安全、测量、商务、协调等部门做好现场踏勘，结合项目实际情况合理规划建设，确定临时设施的类别、规模、数量。现场踏勘应调查当地的民风、民俗，项目所在地的气候条件、道路运输条件，新建道路沿线的地形、地貌，新建道路经过的自然保护区、矿区，涉及的政府机关、原材料料源，项目所在地劳动力、通信、水资源、变电站等，掌握好项目所在地的第一手资料，对后续临建规划和建设提供方案资料和成本决策。

　　民风、民俗主要结合当地实际情况进行踏勘，主要是在征地拆迁问题上，以及项目的临时用工，为项目的临时征地、拆迁取得良好的群众基础，同时为后续临时设施的建设创造良好的条件。

　　气候条件主要调查当地的最大降雨量、雪压、河流最高洪水位、最高气温等数据，为临时设施规划和建设提供气候数据支撑。

　　道路运输条件主要踏勘项目所在地的原材运输通道，踏勘有无多余的原材运输通道以及运输通道沿线有无集镇，避免出现因集镇赶集导致材料无法到达施工现场，从而更好地配置材料的运输车辆，错峰运输，保证现场临建施工和后续主体生产。

　　沿线地形、地貌主要踏勘地形地貌的变化，为后续临建科学合理选址、规划、建设提供方案数据，同时，在施工准备阶段，结合地质灾害评估报告、安全风险评估等文件进行临建选址、规划和建设。

　　新建道路经过国家级自然保护区，踏勘主要涉及临时用地、林地手续办理。在国家级自然保护区建设临建，面临环境保护要求高、用地手续难以办理等问题，若踏勘不详细，将导致项目施工成本增加，还将产生行政处罚和生态修复等费用，因此，对新建道路穿越保护区踏勘时应重点关注。

　　新建道路矿区踏勘的主要目的是调查清楚涉及矿产资源的类别、主线范围内是否存在采空区、矿区开采权是否存在争议，为后续的征地拆迁掌握第一手资料。临时设施建设无特殊情况尽量不要选在矿区，由于矿区征地补偿问题较多，且费用较高，因此在进行临建规划选址时要尽量避开，减少征地拆迁成本。

　　地方政策调查的主要目的是了解新建道路涉及的地方政策法规，查清道路所在标段是否跨越多个县级行政区域，为临时用地、临时用电、临时用水、环保手续办理等工作做好铺垫。

　　原材料（主要包括砂石料、钢材、水泥）料源调查主要针对项目所在地的料源，首先调研项目所在地的砂石材料是否为合格料源，如合格可结合地方政府相关政策看能否可以自建料场，如项目所在地无合格料源，就需要确定原材料供应地点数量，通过调查并结合试验手段对本地区的料源进行检测，确保原材料合格，同时做好运输距离统计，选取质量最好、运距最优的料源点作为材料供应商，减少项目采购和运输成本。

　　项目前期的用工主要为项目所在地的劳动力，及时了解当地劳动力的劳作习惯、水平、主要的技术工种、平均工资水平，能够最大限度解决临时设施建设过程中劳动力问题，同时也可以提高当地的就业率。

　　通信条件调查主要了解施工现场就近的网络情况以及最近的网络接驳点。随着科技的发展，高速公路建设信息化程度要求越来越高（主要体现在工地试验室、拌和站数据上传、质检资料上传、视频会议、现场视频监控），深入了解项目所在地的通信网络条件已成为项目临时设施建设中必须考虑的因素，通过踏勘选取最优网络接驳点，为项目减少临时设施建设费用和后期现场施工提供良好的通信网络服务。

　　水资源调查主要了解现场用水是否有合格的饮用水和施工用水，通过现场踏勘，了解项目所水资源是否丰富、如缺水情况下是否需要打井，在水资源丰富的地区要了解取水点的位置、水量的大小是否满足现场施工及饮用的需求，同时充分踏勘项目沿线电力调查

　　(2）临时设施规划和建设遵循应体现以人为本的理念，着力改善项目各参建单位的生产、生活环境，同时应因地制宜，尽量减少对环境的影响，各项安全技术规定和安全防火符合有关规定，确保使用功能的同时要满足安全、卫生、环保、消防要求，同时在进行场站建设时做好功能区域划分，如：钢筋集中加工场场地内应按原材料堆放区、钢筋下料区、加工制作区、半成品堆放区、成品待检区、合格成品区、废料处理区等科学合理规划，功能明确，标识清晰。其余场站建设应积极推行集约化管理，工厂化生产，实现“三集中”，即：混凝土集中拌制，钢筋集中加工，混凝土构件集中预制，充分发挥集约化施工的优势。

　　(3）项目临建选址规划后，要及时与地方国土、林业、水务、环保等行政部门进行对接，及时确定土地、林地的属性以及是否在生态红线范围内，尽量充分利用山地、荒地和劣地或缓建空地（如：驻地建设尽可能采取租用民房形式），场站建设在有条件的情况下选址可结合图纸，利用高速公路停车区、路基段落（特别是预制场在可利用主线范围内的路基段落上尽量建设在路基上）服务区等永久场地，减少征地费用，同时尽量不占用农田、林地、河道，减少因占用农田、国家公益林地、生态红线、河道带来的行政罚款。

　　(4）结合地质灾害评估报告和安全风险评估资料，科学合理进行规划选址建设，避开地质灾害区域，如垮塌、滑坡、泥石流、洪涝等地质灾害不稳定地段及区域，取土、弃土场地选择水文、地质良好的地段，减少临时设施为保障安全所采取的相应措施费用以及后期维护费用，降低施工成本。

　　(5）临时设施规划建设要靠近已有交通线路或即将修建的正式或临时交通线路，进场运输道路尽量选用当地以修建好的道路，以便物资、设备的运输；场站选址尽量避开人员密集区域，应选在下风区，减少场站建设以及后期使用过程中对当地居民的干扰，降低施工过程导致的扰民投诉，为项目节约临时设施征地、建设等费用，利于项目的顺利开展。

　　(6）临时设施建设可结合地方政府的规划，在当地政府的规划范围内建设临时设施，公路建设完成后把场地及临时设施移交当地政府，减少项目后期复垦复绿费用和相关手续的办理，使地方政府减少相应的投入，为地方经济可持续发展做出贡献。

　　(7）在临时设施建设过程中，应充分考虑环境保护因素，做好环保设施的建设，对确有必要增加的硬化、防护、排水、支挡等措施，项目应尽量一次性投入，避免因地质灾害的影响导致后续增补满足安全、质量要求的相应措施的建设投入，大幅增加施工单位成本。为此，施工单位需科学合理编制临时设施建设方案，进行施工方案经济性对比分析，方案的编制必须结合现场实际，在满足功能性需求的同时满足标准化、质量、安全、成本、环保等要求，从多维度完善施工方案，使方案真正成为能够指导现场施工、控制现场成本的纲领性文件。

　　(1）现有PPP模式下施工单位对临时设施规划建设的成本管控对施工单位设计规划、建造、招采、运营提出了新的管理要求。从以上四个方面控制和节约成本，既要站在业主视角看问题，强化履约，也要站在项目自身视角，少花钱、多办事、办好事，为此，必须加强项目方案设计管理，助推项目高效建造，加强招标采购管理，助推项目高效履约，实现临建设施的降本增效。

　　(2）强调方案规划设计在临时设施建设中的引领作用，方案规划设计也是招采、建造、运营的主要依据。发挥自身建造优势，通过规划设计管理平衡各方需求，使规划设计与采购、功能、建造、成本相融合，积极开展施工单位自身成本规划，将目标成本与合约规划进行有效互联，通过划分项目合约框架图、制定项目成本规划表、梳理界面划分表、编制项目招采计划表，对项目整体招采工作从时间、空间、成本限额三方面进行整体梳理，为招采工作的顺利实施做好铺垫。调研市场资源、保持与公司和分公司招采部门的沟通，使项目有充足的时间进行方案设计修改，从而满足临建工程“控成本”的目标，进而实现价值提升，用工程总承包思维进行临时设施项目建设管理，提高施工单位的市场核心竞争力。

　　随着我国交通基础设施建设规模的不断扩大、新增高速公路里程的持续增加，由于山区高速公路具有地质条件复杂、地貌多变、气候气象复杂等诸多特点，使山区修筑高速公路所面临的安全风险和造价风险远高于平原地区。在临建标准化要求越来越高的趋势下，在PPP模式下临建总价包干的合同框架下，施工单位只有采取更加科学的方式进行规划和建设、采取更精细化的施工管理，才能合理控制临建施工成本，为项目顺利推进打下坚实的基础。

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